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郭午生:新一轮农村换届工作的实践与思考

来源:本站原创 编辑:中共左权县委常委、组织部长 郭午生 时间:2011-08-03
导读: (图为郭午生部长在麻田镇农村调研基层组织建设)        农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着新农村建设步伐的不断加快,基层民主政治建设的不断完善,农村“两委”换届选举竞争也变得日趋激烈

(图为郭午生部长在麻田镇南会村调研基层组织建设)

 

     农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着新农村建设步伐的不断加快,基层民主政治建设的不断完善,农村“两委”换届选举竞争也变得日趋激烈。如何搞好新一轮农村“两委”换届工作,健全服务体系,增强服务功能,是摆在我们面前的一个现实课题。为此,我们开展了农村“两委”换届前期工作调研,结合这次实地调研,就我县的一些做法与实践,进行回顾、思考与探索。

一、基本情况

    全县共有行政村204个,经联社3个,村级党(总)支部267个。农村“两委”干部1242人,其中农村支部书记205名,村委主任153名,平均年龄44.9岁,高中以上文化152人,占42.5%;党支部书记、村委主任“一肩挑”的56人,占27.5%;“两委”成员交叉任职的48人,占23.6%。全县村级班子后备干部621人,村均2.98人,其中,大学生村官181名。

    从调研情况来看,做好新一轮农村换届工作有四个有利条件:

    一是村级组织领导坚强有力。近年来,在县委的正确领导下,“三级联创”稳步推进,特别是今年以来,固本强基“十大工程”的实施,多渠道培养选拔村级党组织书记,建立农村干部激励保障机制,使干部队伍的活力明显增强;加大农村基层干部教育培训力度,现代远程教育全覆盖,使农村干部的能力素质得到明显提高;深入开展创先争优,推进党员服务网络建设,使党员的先锋模范作用得到进一步发挥,党群、干群关系明显改善。从目前情况看:一类支部74个,占36.3%;二类支部115个,占56.4%;三类支部15个,占7.35%。

   二是群众民主意识逐步增强。农村“两委”换届选举是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。过去,部分群众不懂得珍惜自己手中的权力,在选举中投随意票、人情票,致使废票、错票的现象司空见惯。但随着“四议两公开”工作法的广泛辐射,特别是我县农村民主管理信息化系统的全面推广,群众的民主意识、参政意识逐步增强,对选好村里的“当家人”更加关注慎重,在2008年“两委”换届选举中,党员和群众的参选率分别达到了90%以上。

    三是历次村委换届积累了经验。自1998年正式颁布《村民委员会组织法》以来,我县村级换届选举已经历了四届。回过头看,一届比一届平稳,一届比一届有序,一届比一届经验丰富,一届比一届效果良好。其中最重要的经验有两条:一是党对换届工作的领导作用不能放松。调研中,绝大多数村干部和党员群众认为,只有切实加强党组织对换届选举工作的领导,才能保证换届工作的有序进行,才能选出群众信得过的好干部,否则,极容易产生混乱、诱发矛盾,对村里的稳定发展造成严重影响。二是规范选举工作程序尤其重要。在农村“两委”班子换届中,各乡镇党委全力以赴,党员干部积极参与,广大群众认真学习实践,积累了比较丰富的换届工作经验,在实践中培养了一大批换届工作的明白人,这支队伍在选前当好“教练员”,选中当好“裁判员”,在保民意、保程序、保法律等方面发挥了重要作用。更值得一提的是,党员群众对换届的有关程序、方法、要求等都心中有数,懂得了如何在法律的范围内行使自己的权利、表达自己的意愿,有利于加强对换届工作全过程的监督。

    四是各项准备工作充分到位。换届前往往是农村各种矛盾的集中爆发期。对此,各乡镇党委超前谋划,周密安排,在换届前做了大量卓有成效的工作。一是对农村财务进行全面审计。目前,全县10个乡镇、204个行政村、3个经联社的财务审计工作已全面铺开,有的村审计工作已近尾声。二是积极开展前期摸底调研。各乡镇都召开了不同层面的座谈会,并组织力量深入各村调查研究,全力做好农村换届工作的摸底调研。三是认真做好现任村干部的任期考核。以任期内承诺兑现为重点,以民主测评为手段,对现任“两委”干部进行了全面考核,做到了科学、准确、有效。四是注重宣传和舆论引导。通过举办培训班、与村干部谈心等形式,引导农村“两委”干部要以正确平和的心态对待换届,要以当前工作为重,切实解决群众关心关注的热点、难点问题,以实际行动取信于民。五是整改软弱涣散班子。对班子不力、村情复杂的重点村,县乡结合,采取有效措施,拓宽选人用人渠道,着力强班子、解难题、保稳定,为换届选举创造有利条件。

二、存在问题及原因分析

    在县委及各级基层党组织的努力下,全县农村工作整体向好,取得了明显成效。但是从调研情况看,还存在着一些不容忽视的问题和不足。主要表现在:

    (一)部分农村干部对提倡“一肩挑”认识上有偏差。中组部、民政部在《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》中明确要求,“提倡党组织书记通过选举担任村民委员会主任”。但在实地调研中,不少农村干部对“一肩挑”的思想认识不高。有的村干部认为,两人合作多年,配合默契,关系融洽,群众信得过,“一肩挑”必然会给对方造成伤害;有的认为,现在农村工作任务繁重,一个人干负担过重,势必会影响工作任务的落实;有的认为,“一肩挑”把权力集中于一人,同时也把矛盾的焦点集中在一人,会增加村主干的思想负担,而且还不利于监督;还有一些山区村干部认为,村里人口少,居住分散,交通不便,干部职数的减少,给处理村级事务带来了不便。

    (二)家族、宗派势力在一定程度上干扰影响优秀村干部的选任。问卷调查中,34.3%的人认为换届选举中最让人担心的问题是“宗派、宗族或黑恶势力操纵影响选举和候选人采用贿选等非正常手段竞争”。调研中,也有不少村干部反映在过去几届村委换届选举中,确实存在一些人利用家族、宗派势力上门游说,送钱送物拉选票以及协议竞选、恶意承诺等不正当行为,不仅在群众中产生了严重的负面影响,而且不利于那些素质较高、踏实做事的优秀干部选任。

    究其原因:一是部分群众的法制观念淡薄,认识比较模糊。要么随意投票,要么成为候选人贿选的对象,使民主选举失去了其本来意义;二是客观存在的宗族、姻亲关系主宰着群众的思想导向。一些家族小、社会关系少的优秀干部根本无法在选举中脱颖而出或连选连任;三是贿选行为鉴别难、认定难、处理难,给了投机者空间。贿选拉票、不公正竞选等都是在暗地活动,由于生活在同一个村,不少还存在家族亲戚关系,知情人不愿作证。加之现行法律法规对贿选行为,如采取摆酒宴、送钱送物等非法拉票行为没有明确规定,缺乏具体的处理程序和办法,难以从根本上扼制此类行为。

    (三)村干部队伍的“低”素质与村民的“高”期盼存在距离。随着社会主义新农村建设的不断深入,群众对村干部的要求越来越高,希望村干部既要懂政策法律法规,又要在带领群众致富中有新招,还要能够办好公益事业,更要做到村务、财务公开,廉洁奉公,树立良好形象。但是,由于部分村干部的自身能力有限,特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多,大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作,在带领群众发展经济、兴办公益事业、解决民生问题等方面,办法不多、措施不力,久而久之,在群众中失去了信任。

    究其原因:一是农村优秀人才流失严重。村民的知识层面不高,决定了村干部队伍素质的偏低。随着农村经济市场化进程的加快,农村有文化的青年,如返乡高中生、复员军人、经济能人等都向城镇发展,在城镇安家落户,造成一些地方村干部没人选、难培养、后继乏人的现象;二是农村集体经济薄弱,村干部干事创业难。不少村集体经济几乎为零,全靠财政转移支付过日子。村干部也想为群众办些事,但苦于没有资金,想法不能变为现实,群众意见较大。三是少数村干部身在其位不谋其事。有一些村干部上任之前许诺言,在任期间不干事,个别甚至只顾自己富,不管大多数,伤害了群众的感情。

    (四)少数偏远山区村面临换届选举组织群众难。在调研座谈中,一些偏远山区的同志反映,由于山区地理条件差、交通不便,多数村民特别是青壮年纷纷选择外出务工,其中不少在外买了房子,带走了全家老小,但户口仍然留在本村,这就给农村换届选举工作造成了很大影响,特别是在选民登记、组织集中投票方面加大了难度。羊角、芹泉30%以上的农村户口簿上显示几百人,实际居住不足一百人,组织选举难度可想而知。

三、对策及建议

    (一)加强领导,提供组织保障。要强化县、乡(镇)、村三级党组织在换届选举中的领导地位,形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。一是成立强有力的换届选举工作领导机构。县、乡(镇)、村要成立换届选举工作领导小组和工作机构,对换届选举工作进行综合协调和全面分类指导。二是认真实行干部包乡(镇)驻村制度。县四大班子领导每人要包一个乡镇,联系一至两个村,其中要联系一个重点难点村。乡镇党委实行领导分片负责制,每个村确定一名机关干部包村,并要求在选举的关键时刻,人人驻村、具体指导。三是整合部门力量形成合力。在由组织部门综合协调、民政部门具体组织实施的同时,要求县人大、纪检、公安、司法、农业、财政、信访等部门密切配合,确定专人重点抓好此项工作,特别是从农村实际出发,科学制定预案,提前介入,掌握情况。四是强化舆论宣传和正面引导。充分运用公告栏、标语、广播电视、报刊等,深入宣传选举的法律法规和政策,让群众了解上级政策,自觉用法律来规范自己的行为。

    (二)抓住关键,严格资格审查。按照十七届四中、五中全会要求,以选好基层党组织书记为重点,努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍,继续推进“一肩挑”和交叉任职。在严格依法办事、尊重群众民主权利的同时,提高符合实际的、较高标准的候选人资格条件,突出强调村干部的素质要求。大力选拔那些政治素质好,能认真贯彻执行党的路线方针政策,模范遵守国家法律法规,有文化、懂经营、善管理,带头致富和带领群众致富能力强,办事公道,热心为群众服务,公正廉明,作风正派,在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部,注重选拔优秀大学生村干部担任村“两委”主要负责人。乡镇党委、村党组织必须对候选人资格进行严格把关。对那些违纪违法、违反计划生育政策、土地政策和村规民约造成不良影响的;信奉邪教、参与赌博甚至利用黑恶势力等干预农村正常工作的;政治素质和道德品质差、不履行法定义务、在群众中口碑不好的;参选动机不纯、拉帮结派干扰选举、拉票贿选的绝不能推荐提名为村“两委”候选人。

    (三)规范操作,坚持好中选优。要确保选举工作顺利进行,不出现任何纰漏,就必须严格法律程序,做好做实做细各个环节的工作。总结历次换届经验,重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是村委换届选举工作的关键环节,必须教育引导干部和群众,真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂,关系到换届工作的成效。乡镇党委必须精心指导选举委员会在遵照法律的前提下,结合各村实际,制定具体的操作性比较强的选举办法,特别是要明确规定新一届村委班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法和监票人、计票人产生办法等。三是把好正式选举关。正式选举时,乡镇党委要派人驻村指导,各村也要确定选举监督员,负责监督选举工作的全过程,确保严格依法选举。要从实际出发,完善选举方式,尽量组织村民进行集中选举,减少流动票箱;要统一规范书面竞职承诺,在有条件的村实行候选人发表竞职演说,扩大群众的知情度;要在选民登记、确定候选人资格条件、选举结果产生等方面,及时向群众公布,保证整个选举过程公开透明。针对部分边远山区存在的组织选举困难等现实问题,民政等部门要制定切实可行的办法,支持和帮助农村完成换届选举任务。

    (四)强化监督,营造风清气正。严厉打击违法违纪行为,着力营造风清气正的换届环境。一方面,要加强宣传引导,强化对选举主体的引导。正确行使民主权利,增强民主法制意识,严格按照候选人资格条件,从本地群众的利益出发,选好自己的“当家人”。同时抓好换届工作骨干的培训,熟练掌握选举工作的法律法规与操作程序,确保农村换届工作有序进行。另一方面,要严肃换届纪律,认真贯彻执行省纪检委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于进一步严肃纪律、保障村委会换届选举秩序的通知》,宣传到村,确保家喻户晓、人人皆知。要坚持组织、纪检、民政、司法等部门和各乡镇党委政府联动,密切关注各种不良动态,及时将问题苗头解决在萌芽状态,通过各方面的努力,营造起风清气正的新一轮农村换届环境。

责任编辑:中共左权县委常委、组织部长 郭午生
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