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农经:农村和谐健康发展的“稳压器”

来源:本站原创 编辑:本网记者 时间:2011-10-18
导读: 发挥农经“稳压器”作用 促进农村和谐、健康发展      农村经营管理部门是贯彻落实党的农村政策的重要职能部门。代表政府履行行政管理、行政监督、行政执法职能。     党中央、国务院历来把“三农”工作作为全党工作

      农村经营管理部门是贯彻落实党的农村政策的重要职能部门。代表政府履行行政管理、行政监督、行政执法职能。
    党中央、国务院历来把“三农”工作作为全党工作的重中之重,而我们农经工作在解决“三农”问题中起到了“稳压器”的作用,是开展各项农村工作的”基石”。
    农经部门从1990年成立至今已整整走过21个年头。各乡镇从牌子上看,由原来的一块牌子,挂成了农经站、土地流转中心、“三资”管理中心、调解庭四块牌子。农经人员由成立时的10人发展成了现在的38人。农经职责也由起初的“三项管理”、一项统计发展成了现在的“三项管理”、“两项指导”、一项统计。增添了指导农村土地承包经营权流转,农村承包土地纠纷调解仲裁、指导农民专业合作社发展、推行助农增收明白卡等工作,任务越来越重,责任越来越大,所有这些都对农经工作赋予了新的 历史使命,也对农经工作提出了新的要求。 

 
    一、农村“三资”管理工作成绩斐然

    一是农村财务由原始的手工记账到现在的“三资”网络化管理,实现了质的飞跃
    2003年以前,我县农村财务采用手工记账,实行的是村财民管; 2004年以后实现了电算化管理,并实行了“双代管”制度,有效地保护了农村集体“三资”的安全。2009年我们又在寒王乡经验的基础上,在全县推开了“三资”网络化管理,农村集体经济“三资”管理实行网上审批监管。去年,省、市纪检部门相继出台了加强“三资’管理的实施意见,各乡镇由会计服务中心改为“三资”管理服务中心,在‘四权”(所有权、使用权、审批权和收益权)不变的基础上,资金实行村级管理,业务、信息和资料实行乡镇统一代理。在资金审批上实行“五签一审”制度。去年我们建成了阳光农廉网,同时还建起了农经网,实现了“三资”公开网络化,从而使我县的“三资”管理实现了决策程序化、信息网络化、监督民主化、管理科学化。同时,非常注重乡村两级财会人员素质的提高,每年对乡村两级财会人员组织一次培训。
    二是加强审计监督,确保农村集体“三资”安全有效
    农村财务问题历来就是群众关心的重点、热点问题,也是引发干群矛盾的主要因素,为此,我们加大了审计监督力度。近年来,我们积极开展了村干部任期和离任经济责任审计制度,同时,对集体资产和资源的运行进行了专项审计,对群众反映强烈的重点问题和村级管理的热点、难点问题实施了重点审计。
    去年以来,我们共审计核算单位46个,其中违规违纪单位42个,审计总金额为52320.2万元,其中违纪金额516.29万元,追缴国库18.67万元,受处分19人。


    二、农村承包合同管理工作日臻完善


    土地是农民赖以生存的基础,加强农村承包合同管理,稳定和完善土地承包关系对促进农村社会和谐稳定健康发展具有重要意义。
    2004-2005年全县基本完成了农村土地承包经营权证备案、登记、发放工作。但由于修路、企业、城建、退耕还林等占地,人地矛盾等原因,全县仍有13个行政村、6570户、24312.27亩土地未搞二轮延包;30个行政村、6702户、25776.27亩土地未发放农村土地承包经营权证。
    为规范农村土地承包经营权流转行为,维护流转双方当事人的合法权益,促进土地承包经营权合理有序流转,土地流转体系建设初步完成。去年以来,县、乡先后成立了土地流转领导组和办公室,积极为土地流转提供政策咨询、信息汇集、合同文本规范等服务,引导农民合理有序流转土地承包经营权。截至目前,共流转各类土地14148余亩。
    随着农村经济的快速发展,农村各种土地矛盾纠纷日益突出,因土地纠纷引发的上访越来越多。调解仲裁各类土地纠纷就显得非常重要。我县于去年成立了土地承包经营纠纷仲裁委员会和仲裁庭,各乡镇也分别成立了调解委员会和调解庭。截至目前,共调解仲裁各类土地纠纷36起。


    三、农民专业合作社蓬勃发展


    根据省农业厅“先发展后规范,边发展边规范”的合作社发展精神,我们积极引导,从2005年组建第一个合作社开始到现在,在工商部门登记注册的各类农民专业合作社共计513个,完成了行政村全覆盖。注册资金31412.7万元,入社社员4660人,带动周边农户30898户。规范各类专业合作社30个,其中省级示范社5个,市级示范社12个,县级示范社13 个。


    四、助农增收明白卡工作有序推进


    推行助农增收明白卡工作,是市委提出的旨在指导农民增收的一项全新工作。4月25日全市明白卡推行现场会后,县委、政府高度重视,立即动员部署,成立领导组,制订实施方案,明白卡在全县10个乡镇扩面推行。截至目前,龙泉、寒王、麻田3个乡镇全部推开,市级以上领导驻村全覆盖,其余乡镇选择一个村试点,共82 个村,1.7万 户,占全县行政村和总户数的40%以上。上半年的填报工作已全部结束。
    近年来,农村集体经济有了长足发展,农村经济经营管理也日趋完善和规范,但就我县而言,还存在很多困难和问题:一是农村集体经济非常薄弱,大部分村组织没有收入和积累,二是村级债务高举不下,负担沉重,三是土地纠纷凸显,影响农村稳定,四是合作社发展虽然迅速,但其运行很不规范,带动力不强,五是农经管理力量不足。尽管存在着这样或那样的困难和问题,但我们对未来充满信心,会齐心协力,克服困难,尽力做好农经各项工作,为农业、农村和谐发展作出应有的贡献。

 
    今后农经工作更具新的挑战,并赋予了农经人新的使命:

    一、创新“三资”监管长效机制,创建农村和谐发展环境


    一是重点以规范和完善阳光农廉网内网建设为突破口,强化农村集体“三资”监管和财务管理各项制度的落实,进一步提升我县“三资”监管水平。根据省、市纪检部门印发的关于加强农村集体经济“三资”监督管理工作的要求,由县农廉办牵头,和农经办联合下发了我县农村集体经济 “三资” 监督管理办法,在这次会上下发,明年一月一日起试行。等村级换届结束后,各乡镇要组织新任村级班子成员认真学习,深刻领会。今后农村集体经济“三资” 管理和运行,要严格按照这个办法执行,全县一把尺子。
    二是深入开展农村换届离任审计工作。要严格按照《村民委员会组织法》、农业部关于加强农村“三资”管理的意见和省、市农廉工作的总体部署,今年我县要在村级组织换届之前对800口人以上的50个村进行村级干部任期审计,现已接近尾声,审计结果要公开。要逐步建立村级干部经济责任审计档案管理制度,为换届选举提供依据。离任审计结束后,四季度我们还要对土地补偿款进行审计,各乡镇农经站及早准备。
    三是积极探索农村集体产权制度改革,鼓励农民采取租赁、吸股、股份等方式,盘活集体资产、资源,增强集体经济实力。

 
    二、科学引导土地流转,促进农业向规模化发展


    一是进一步加快土地流转服务体系建设,逐步建立土地流转有形市场。按照村有信息员,乡(镇)有中心,县有市场的土地流转管理和服务体系建设标准,在县、乡土地流转领导组的领导下,逐步开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估和流转服务。十二五末县级争取建起土地流转有形市场,为农村集体土地流转搭建服务平台。
    二是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和省土地流转工作会议要求,县、乡已成立相应调解仲裁机构,加强对纠纷的调解和仲裁。各乡镇要在年末建起调解庭,村级调解员。乡、村两极要加大对土地纠纷调解力度。做到依法仲裁,重在调解。努力实现小纠纷不出村、纠纷调解不出乡、纠纷仲裁不出县的目标。
    三是稳定土地承包关系,各乡镇要继续依法完成土地延包工作,完善土地承包合同和经营权证发放工作。
    在这次会上还下发了两个文件,就是关于土地流转和土地纠纷调解仲裁的规范文件,希望各乡镇土地流转和土地纠纷调解机构认真执行,规范运作。


    三、以示范社建设为重点,发挥好农民专业合作社的组织带动作用


    农民专业合作社在左权县所有行政村已经实行了全覆盖,今后合作社建设的重点是规范和示范社建设。一是重点抓好示范社建设,今年全县新发展省级示范社5个、市级示范社8个、县级示范社10个。今年每个乡镇要规范2个合作社。二是积极引导合作社走向联合,创办一个农民专业合作社联合社。三是实现“一村一品一社”。到目前,省定的20个一村一品村,有10 个村建起了和产业相对应的农民专业合作社。希望乡镇各位领导回去协调一下,争取年末都有对应的合作社。四是结合阳光农廉网,逐步建立合作社的信息体系,让合作社上网,示范社公开。五是搞好培训,十月下旬要培训一批以理事长为主的经营管理人才,以会计为主的理财能手。

 
    四、进一步搞好助农增收明白卡全覆盖工作

    推行“助农增收明白卡”工作是市委和县委、政府做好今年农业和农村工作的重点工作,是农业和农村工作目标责任制考核的重点工作,也是指导农民增收的重要抓手。按照我县推行“助农增收明白卡”领导组的要求,今年除寒王、龙泉、麻田三个实行全覆盖以外,其余七个乡镇也要全面推开,但在选点上要因地制宜,结合各乡镇的特点按区域、按产业,有重点、有收入增长点、有代表性分类推进。具体强调以下几点:一是“助农增收明白卡”今年在我县要全面推开,但要分类进行。会后各乡镇推行“助农增收明白卡”办公室要将布点情况上报县推行“助农增收明白卡”办公室。二是在年末要做好农户指导填写工作,乡村两级要分别召开一次分析会议,写出一篇有价值的分析报告,一并上报县推行“助农增收明白卡”办公室。三是要搞好宣传,要营造氛围,让农户知道推行“助农增收明白卡”的作用、目的、意义,让农户积极主动参与。同时也要利用网络、信息简报等手段对上做好宣传。四是要善于总结,要结合乡镇产业布局、一村一 品、农民收入增长点总结“助农增收明白卡”在农民增收中发挥的作用。五是要做好“助农增收明白卡”的利用工作,分析结果除上报各级政府便于决策外,还要反馈农户,为农户搞好家庭经营提供依据。
     过去的二十年是农经从稚弱到成熟,从弱小到壮大,从欠缺到规范的二十年。二十年来,农经管理人员凭着艰苦的努力和顽强的毅力,辛勤劳作,一路走来,有困难和辛酸,但更多是喜悦和欣慰。他们无法留驻时光,他们也绝对不会沉浸在对所取得的一点成绩的沾沾自喜中,他们将重整行装,带着二十年沉积的体悟、经验和历练,用坚韧、智慧和执著继续前行!

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